Важным аспектом конституционного строительства функционирования органов государственной власти является система принципов осуществления ими своей деятельности, выступающие элементами конституционного механизма обеспечения четкого функционирования государственной власти в Республике Тыва. Под конституционными принципами правомерно понимать фундаментальные положения, на основе которых формируется и функционирует государственная власть.
В федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации»[1] перечислены принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Перечисленные принципы являются основными для построения системы органов государственной власти Республики Тыва. Раскрытие содержания конституционных принципов позволяет теоретически и практически представить механизм взаимодействия Парламента и Правительства Республики Тыва, осуществить анализ состояния, проблем и направлений его конституционного совершенствования.
Согласно Конституции Республики Тыва законодательную власть осуществляет Верховный Хурал Республики Тыва - парламент Республики Тыва. Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Тыва. Правительство Республики Тыва возглавляет Глава-Председатель Правительства Республики Тыва.
Единство и целостность государственной власти является важным принципом ее формирования и функционирования. Под единством государственной власти правомерно понимать наличие общих конституционных основ ее формирования и осуществления. В Конституции Республики Тыва закреплены следующие конституционные основы, обеспечения единства государственной власти:
конституционно-правовой статус Республики Тыва определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Тыва;[2]
система органов государственной власти Республики Тыва устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти;[3]
взаимоотношения органов государственной власти Республики Тыва с федеральными органами государственной власти Российской Федерации устанавливаются исходя из государственной и территориальной целостности Российской Федерации, единства системы государственной власти, защиты интересов многонационального народа Республики Тыва.[4]
Важным принципом государственного строительства Республики Тыва является принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, разделения предметов ведения Парламента и Правительства. Под предметами ведения властей правомерно понимать объекты правового регулирования как основные общественные потребности, которые они призваны обеспечить. Разделение предметов ведения предполагает, с одной стороны, разграничение выполняемых властями функций, а с другой стороны, фиксацию механизмов их взаимодействия. Под полномочиями властей правомерно понимать совокупность прав и обязанностей властей в отношении предметов ведения. Полномочия в самом общем виде могут быть представлены в соответствии с устройством государства: унитарным, федеративным и конфедеративным.
Государственное устройство Республики Тыва имеет форму унитарного государства. Но Республика Тыва входит в систему конституционного федеративного устройства Российской Федерации. Это позволяет видеть полномочия, вытекающие из унитарности государственного устройства Республики Тыва и вхождения Республики Тыва в Российскую Федерацию.
Следует также отметить необходимость учета как различий в конституционных полномочиях Парламента и Правительства Республики Тыва, так и полномочий, вытекающих из необходимости обеспечения их конституционного единства.
Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва постоянно действующий и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Тыва.[5]
На основе анализа конституционных положений правомерно выделить основные предметы ведения Верховного Хурала Республики Тыва:
законодательство РТ;
органы государственной власти РТ;
бюджет, налоги и сборы РТ;
государственная собственность РТ;
земля, природные ресурсы республики; договорные отношения РТ;
значимые объекты истории, культуры и природы; республиканские фонды.[6]
Конституция Республики Тыва позволяет выделить и основные полномочия Верховного Хурала Республики Тыва. К ним правомерно отнести следующие:
принятие Конституции Республики Тыва и поправок к ней;
принятие конституционных законов, законов Республики Тыва;
наделение граждан Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Главы - Председателя Правительства Республики Тыва;
утверждение по представлению Главы - Председателя Правительства республиканского бюджета, контроль за его исполнением;
утверждение договоров, заключаемых от имени Республики Тыва;
установление республиканских налогов;
назначение по представлению Главы - Председателя Правительства Республики Тыва судей Конституционного Суда Республики Тыва;
назначение мировых судей;
назначение половины членов Избирательной комиссии Республики Тыва; принятие решения о недоверии (доверии) Главе - Председателю Правительства Республики Тыва;
назначение референдума Республики Тыва с согласия Главы -Председателя Правительства Республики Тыва;
назначение выборов депутатов Верховного Хурала Республики Тыва. Что показывает анализ конституционных положений относительно методов и форм функционирования системы органов исполнительной власти. В Республике Тыва установлена система органов исполнительной власти во главе с Правительством Республики Тыва, возглавляемым Главой -Председателем Правительства Республики Тыва.[7]
Глава-Председатель Правительства Республики Тыва по представлению Президента Российской Федерации наделяется полномочиями решением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.[8] Его конституционное положение определяется тем, что Глава-Председатель Правительства Республики Тыва является высшим должностным лицом Республики Тыва, гарантом конституционных прав и свобод граждан, соблюдения Конституции и законов Республики Тыва на основе принципа верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование государственных органов власти Республики Тыва.[9]
Можно выделить следующие основные предметы ведения Главы -Председателя Правительства Республики Тыва: законодательство Республики Тыва; Правительство Республики Тыва; государственные органы Республики Тыва; государственные программы Республики Тыва.
Исходя из положений Конституции основными полномочиями Главы -Председателя Правительства Республики Тыва можно назвать следующие:
возглавляет Правительство Республики Тыва;
подписывает конституционные законы, законы Республики Тыва;
решает вопросы социально-экономической жизни Республики Тыва;
представляет Республики Тыва в отношениях с федеральными органами государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, при осуществлении внешнеэкономических связей;
формирует правительство, принимает решение об отставке Правительства; назначает и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти Республики Тыва;
дает согласие на назначение референдума Республики Тыва, инициирует проведение референдума Республики Тыва;
представляет Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва ежегодное послание о положении в республике;
принимает решение о досрочном прекращении полномочий Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва;
назначает половину членов Избирательной комиссии Республики Тыва;
представляет Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного суда Республики Тыва;
вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, принятие которых находится в компетенции федеральных органов государственной власти; вправе участвовать в работе Верховного Хурала Республики Тыва с правом совещательного голоса.[10]
Правительство Республики Тыва является высшим коллегиальным и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва.[11] Основными предметами ведения Правительства Республики Тыва конституционно закреплены следующие:
органы государственной власти Республики Тыва;
республиканская государственная собственность;
разработка бюджета; охрана собственности и общественного порядка;
защита прав и свобод человека и гражданина;
договорные отношения Республики Тыва.[12]
Относительно предметов ведения конституционно основными полномочиями Правительства Республики Тыва названы следующие:
разработка для Главы - Председателя Правительства проекта республиканского бюджета и программ социально-экономического развития Республики Тыва; обеспечение выполнения республиканского бюджета;
управление государственной собственностью Республики Тыва;
заключение договоров с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий;
ежегодное представление народу Республики Тыва Государственных докладов о здоровье нации, экологии и состоянии земли и природных ресурсов Республики Тыва;
дача согласия на назначение на должность прокурора Республики Тыва.[13]
Конституционные принципы обеспечения единства государственной власти, разделения предметов ведения и полномочий являются основой механизма обеспечения взаимодействия Парламента и Правительства Республики Тыва. Механизм взаимодействия Парламента и Правительства Республики Тыва представляет собой совокупность конституционных положений, обеспечивающих согласованную, взаимосвязанную деятельность Парламента и Правительства Республики Тыва.
Правовой основой формирования механизма взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации является Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которым закрепляются следующие основы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:[14]
- самостоятельность осуществления своих полномочий законодательным и высшим исполнительным органом;
- взаимодействие «в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения»;
- направление правовых актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, нормативных правовые акты органов исполнительной власти субъекта в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
- право законодательного органа государственной власти обращения к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации или в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о внесении изменений в принимаемые ими государственные акты, либо об их отмене, а также право обжаловать указанные акты в судебном порядке;
- право высшего должностного лица субъекта обратиться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта с предложением о внесении изменений в постановления законодательного органа государственной власти субъекта, либо об их отмене, а также право обжаловать указанные постановления в судебном порядке;
- направление законодательным органом государственной власти субъекта и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта высшему должностному лицу субъекта планов законопроектной работы и проектов законов субъекта;
- право присутствовать с правом совещательного голоса руководителей органов исполнительной власти субъекта на заседаниях законодательного органа государственной власти;
- право присутствовать на заседаниях органов исполнительной власти субъектов депутатов, либо по поручению законодательного органа государственной власти субъекта или его председателя работников аппарата законодательного органа государственной власти субъекта;
-право законодательного органа государственной власти субъекта принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом;
- право законодательного органа государственной власти субъекта выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на должность он принимал участие;
- разрешение споров между законодательным органом государственной власти субъекта и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта по вопросам их полномочий осуществляется в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, либо в судебном порядке;
- конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта. Представленные конституционно-правовые основы позволяют в общем плане видеть конституционный механизм обеспечения взаимодействия Правительства и Парламента Республики Тыва.
Так, обеспечение взаимодействия Верховного Хурала с Главой - Председателем Правительства и Правительством предполагает:
рассмотрение представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры Главы - Председателя Правительства Республики Тыва;
обсуждение кандидатуры Главы - Председателя Правительства на заседаниях комитетов, депутатских объединений палат Верховного Хурала;
принятие постановления о наделении Главы - Председателя Правительства его полномочиями;
право законодательной инициативы принадлежит депутатам, фракциям, комитетам Верховного Хурала (парламента), Главе - Председателю Правительства Республики Тыва, Правительству Республики Тыва, местным Хуралам представителей, группам граждан численностью не менее 1000 человек; принятие решения о досрочном прекращении полномочий Главы -Председателя Правительства по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в Конституции Республики Тыва;
направление на подписание Главы - Председателю Правительства принятых Парламентом конституционных и республиканских законов;
назначение референдума Республики Тыва с согласия Главы -Председателя Правительства Республики Тыва;
назначение по представлению Главы - Председателя Правительства судей Конституционного суда Республики Тыва;
утверждение договоров и соглашений, заключаемых Правительством с субъектами Российской Федерации, субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государства;
принятие решения о недоверии (доверии) Главе - Председателю Правительства; утверждение по представлению Председателя Правительства республиканского бюджета;
рассмотрение отчетов Правительства об исполнении бюджета и выполнении программ социально-экономического развития Республики Тыва.[15]
Конституция закрепляет и формы взаимодействия Главы-Председателя Правительства Республики Тыва с Верховным Хуралом (парламентом). В частности, Глава-Председатель Правительства: подписывает конституционные законы, законы Республики Тыва и в установленном порядке обнародует или отклоняет их;
представляет Республику Тыва в отношениях с федеральными органами государственной власти, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать соответствующие договоры и соглашения от имени Республики Тыва;
обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва с иными органами государственно власти Республики Тыва, может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Республики Тыва с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
представляет Верховному Хуралу (парламенту) ежегодное послание о положении в республике;
принимает решение о досрочном прекращении полномочий Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва;
дает согласие на назначение референдума Республики Тыва, инициирует проведение референдума Республики Тыва;
назначает половину членов Избирательной комиссии Республики Тыва;
представляет Верховному Хуралу кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного суда Республики Тыва;
вправе требовать созыва внеочередного заседания Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и созывать вновь избранный Верховный Хурал на первое заседание ранее срока, установленного настоящей Конституцией Республики Тыва; вправе участвовать в работе Верховного Хурала с правом совещательного голоса;
обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование государственных органов власти Республики Тыва.[16]
Конституцией предусмотрено взаимодействие Правительства Республики Тыва с Верховным Хуралом по следующим направлениям: Правительство разрабатывает для представления Главой - Председателем Правительства в Верховный Хурал проекты республиканского бюджета Республики Тыва, программы социально-экономического развития Республики Тыва; Правительство представляет в Верховный Хурал отчеты о выполнении республиканского бюджета и выполнении программ социально - экономического развития Республики Тыва.[17]
В качестве общего вывода можно отметить, что изменения в Конституцию Республики Тыва, внесенные на основе референдума 11 апреля 2010 года привели к значительному совершенствованию конституционной модели взаимодействия Главы - Председателя Правительства Республики Тыва, Правительства Республики Тыва с Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва. В частности, внесенные поправки устранили противоречия с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, повышают эффективность деятельности Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, оптимизируют систему органов государственной власти Тывы, укрепляют статус высшего должностного лица республики- Главы -Председателя Правительства Республики Тыва.
Бады Менги Март-ооловна
- аспирант кафедры конституционного и административного права РГСУ
__________________________________________________________
[1] - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
[2] - См.: Конституция Республики Тыва. Ч.3. Ст.1.
[3] - См.: Конституция Республики Тыва. Ч.1. Ст.10.
[4] - См.: Конституция Республики Тыва. Ч.1. Ст. 56.
[5] - См.: Конституция Республики Тыва. Ч.1. Ст. 96.
[6] - См.: Конституция Республики Тыва, Ст.96.
[7] - Конституция Республики Тыва. Ст. 109.
[8] - Конституция Республики Тыва. Ст. 110.1.
[9] - Конституция Республики Тыва. Ст. 110.1.Ч.1.
[10] - Конституция Республики Тыва. Ст. 111.
[11] - Конституция Республики Тыва. Ст. 113.Ч.1.
[12] - Конституция Республики Тыва. Ст. 113.
[13] - Конституция Республики Тыва. Ст. 113.Ч.4.
[14] - См.: Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Глава 4.
[15] - См.: Конституция Республики Тыва. Ст. 110-112.
[16] - См.: Конституция Республики Тыва. Ст.110.ч.1.
[17] - См.: Конституция Республики Тыва. Ст.113.
