Анализ концепций совершенствования бюджетного законодательства России свидетельствует о дальнейшем развитии, усложнении финансово-правового регулирования в целом.

Российские специалисты, анализируя особенности бюджетно-правового регулирования в России, формулируя предложения по совершенствованию законодательства, неизменно обращаются к финансово-бюджетному «опыту» зарубежных стран – как негативному, так и позитивному . В зарубежной литературе немало базовых трудов по вопросам регулирования государственных, финансовых отношений [2].

Степень внимания законодателя к регулированию бюджетных отношений и содержание этого регулирования обусловлены особенностями государственной деятельности в ее широком понимании, особенностями формы государства (прежде всего государственного устройства, а также политического режима). Как известно, форма государственного устройства обуславливает состав бюджетной системы государства, положение бюджетов в ее структуре, правовые принципы функционирования бюджетной системы, как следствие – состав и статус участников бюджетных правоотношений (публично-правовых – территориальных – образований) [3].

Организация управления государственными делами по целям и результатам служит основой для всех органов и организаций. И в данном случае огромная роль принадлежит законодательному органу. Законодательная деятельность, отвечающая требованиям времени, – важное условие формирования правового государства. Высокая эффективность принимаемых законов, как важная составляющая правовой политики, формирования позитивного отношения граждан к законотворческой государственной деятельности, во многом зависит от прогнозирования последствий принятия законов. Это инструмент для повышения качества правового регулирования общественных отношений, его цель заключается в прогнозировании и анализе как планируемых, так и непредусмотренных последствий принятия предложенных законопроектов, а последствия могут быть связаны с формами правового воздействия на экономическую, политическую, социальную и духовную сферы жизни общества, оптимизацию правовой системы, международные договоры и др.

Парламент (от лат. parlare – говорить) – это общее название высшего выборного представительного органа законодательной власти государства.

Действительная роль парламента в политической жизни каждой страны определяется расстановкой социальных сил, которая находит свое проявление в столкновениях общественных интересов, выражаемых политическими партиями и другими массовыми объединениями, имеющими свои парламентские фракции, определяется степенью развитости парламентаризма, силой и влиянием парламентских институтов. Все это во многом зависит от особенностей исторического развития страны и политических традиций.

Становление и развитие российской государственности было и остается неразрывно связанным с идеей разделения властей и практикой парламентаризма. В построении механизма осуществления власти современного российского государства находит свое отражение один из основополагающих конституционных принципов – принцип разделения властей, согласно которому органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, обладают собственной компетенцией, выполняя присущие им функции.

Стратегической целью устойчивого развития любого современного государства является повышение уровня и качества жизни населения на основе динамичного развития экономики и социальной сферы.

Формирование социального рыночного хозяйства в современной России предполагает преобразование всех институтов национальной финансовой системы страны, включая страхование.

В условиях реформирования российского общества страхование как один из важнейших элементов рыночной инфраструктуры - универсальное средство защиты всех форм собственности имущественных интересов отдельных граждан и хозяйствующих субъектов в целом.

Страхование принадлежит к числу наиболее старых и устойчивых форм хозяйственной жизни общества. По своей сути страхование представляет собой создание целевых фондов денежных средств, предназначенных для защиты имущественных интересов населения от неожиданно наступающих событий, сопровождающихся ущербами. Создание целевых денежных фондов для страхования, управление ими и распределение - это часть системы финансовых отношений, неразрывно связанная с другими формами аккумуляции и расходования финансовых ресурсов общества.

Рискованный характер общественного производства главная причина беспокойства каждого собственника имущества и товаропроизводителя за свое материальное благополучие. Поэтому институт страхование издавна занимает важное место в системе финансовых механизмов защиты общества от неблагоприятных событий и катастроф, являясь один из важнейших способов обеспечения потребности в возмещении материального ущерба вследствие внезапного наступления определенного события природного, техногенного либо иного характера, вероятность которых объективно существует в нашей жизни.

Полномочия исполнительных органов в сфере обеспечения правопорядка закреплены в законодательных актах Российской Федерации. Так, общая характеристика полномочий Правительства Российской Федерации в этой сфере закреплена в п. «е» ст. 114 Конституции Российской Федерации и детализирована в ст. 19 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. (с изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации»,[1] в соответствии с которой Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; координирует работу силовых и правоохранительных ведомств, непосредственно подчиненных Президенту Российской Федерации; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В субъектах Федерации соответствующие полномочия закреплены, как правило, за конкретными структурными подразделениями органов исполни-тельной власти. Например, Закон Санкт-Петербурга «О структуре Администрации Санкт-Петербурга» [2] не называет полномочия Администрации го-рода и ее коллегиального органа — Правительства в сфере обеспечения правопорядка, закрепляя предметы ведения структурных подразделений, входящих в состав Администрации, например, в ст. 46(42) — предметы ведения Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Во-вторых, исполнительные органы, являясь участниками законопроект-ной деятельности [3] и субъектами нормотворчества, активно формируют правопорядок, формы и методы его обеспечения соответствующими структурами государственной администрации практически во всех сферах жизнедеятельности общества. Нормотворчество является одновременно и сильной и слабой стороной исполнительной власти. Сильной потому, что дает ей возможности оперативно реагировать на изменения социальных условий жизнедеятельности общества, выступая ведущим средством практической реализации целей и задач административной власти, основной формой ее исполнительно-распорядительной деятельности. Слабой потому, что значительное число нормативных правовых актов, издающихся федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации отличаются невысоким качеством, нередко противоречат федеральному и местному законодательству.

Государственное управление в сфере страхования представляет собой воздействие государства, в первую очередь его органов исполнительной власти на участников страховых обязательств. Осуществляется оно по нескольким направлениям:
а) прямое участие государства в становлении страховой системы защиты имущественных интересов;
б) законодательное обеспечение становления и защиты национального страхового рынка;
в) государственный надзор за страховой деятельностью;
г) защита добросовестной конкуренции на страховом рынке, предупреждение и пресечение монополизма.

Повышение эффективности государственного регулирования страховой деятельности, совершенствование нормативной базы страховой деятельности рассматриваются в качестве средств для создания эффективной системы страховой защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в Российской Федерации.

Прямое участие государства в становлении страховой системы защиты имущественных интересов обусловливается необходимостью, во-первых, предоставления гарантий социальной защиты определенных групп населения и проведением обязательного государственного страхования за счет бюджетных средств; во-вторых, определением основ и порядка участия государства в страховании некоммерческих рисков для защиты инвестиций, в том числе и иностранных, в страховании экспортных кредитов; в-третьих, предоставлением дополнительных гарантий тем средствам страховщиков, которые размещаются в форме специальных не рыночных государственных ценных бумаг с гарантированным доходом; в-четвертых, созданием целевых резервов, компенсирующих несостоятельность отдельных страховых организаций при исполнении ими обязательств по договорам долгосрочного страхования жизни и пенсионного страхования граждан.

Одним из основных документов, который принято считать приоритетным в деятельности по финансовому управлению является учетная политика, без которой невозможна деятельность любой организации. Вместе с тем учетная политика является одним из элементов налогового планирования.

Политика конкретного предприятия в области налогов имеет различные задачи и принципы систематизации в зависимости от этапа развития бизнеса. Так, в начальный период развития предприятия налоговая политика может быть сформирована единолично главным бухгалтером (или финансовым директором). При этом главной целью налоговой политики будут являться полнота и своевременность налоговых платежей, чтобы завоевать доверие. После становления бизнеса - с учетом результатов аудиторской или налоговой проверки - предприятия волнуют величина затрат на аудит и штрафные санкции налоговых органов. В дальнейшем, при успешном развитии бизнеса в течение длительного периода предприятие будут волновать возможность получения отсрочек (рассрочек) по уплате налогов, применения льгот, а также своевременное выявление рисковых зон, которые могут привести к штрафным санкциям.

В этих ситуациях налоговая политика предприятия, конечно, будет зависеть от основных направлений политики государства в области налогообложения: если государство будет достаточно лояльно к налогоплательщикам, то количество добросовестных предприятий, естественно, возрастет. К этому стремятся все, в том числе и законодатель. Так, действующая до 2010 г. налоговая политика, первоначально утвержденная на 2008-2010 гг., позднее в связи с кризисом была несколько изменена. Действующие в настоящее время Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, одобренные Правительством Российской Федерации 20 мая 2010 г., по сути также представляют собой антикризисный налоговый пакет, который позволяет предприятиям, организациям и физическим лицам подкорректировать свои показатели в налоговой сфере с учетом своего финансового состояния и условий ведения деятельности.

Началом второго этапа реформы можно считать 2003 год. Концептуальные основы этого этапа заложил Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах», где, в частности, был определен базовый принцип последовавших преобразований: организационное разделение правоустанавливающих, контрольных и распорядительных функций государственных органов.

На втором этапе реформы: завершено формирование нормативно-правовой базы, проведено широкомасштабное внедрение методов управления, нацеленных на конечный результат, введены стандарты государственных услуг и административных регламентов, в том числе электронных. Было осуществлено Внедрение типовых программ Административной реформы для субъектов РФ и муниципальных образований.

В Послании Президента России Федеральному собранию РФ на 2003 г. отмечалось, что "...бюрократия... обладает огромными полномочиями. Но находящиеся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти..; такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов". Это обстоятельство и составляло фон, на котором предстояло провести административную реформу. В Послании поставлена задача: "провести радикальное сокращение функций госорганов. Конечно, это должно быть просчитано очень точно".

Внимание вопросам оптимизации функций федеральных органов исполнительной власти также было уделено в Послании Президента на 2004 г. В частности, Президент подчеркнул, что государственные функции, уже признанные избыточными, не должны быть реанимированы на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов. «При дальнейшем сокращении функций министерств и ведомств важно учитывать и необходимость четкого урегулирования вопросов государственной и муниципальной собственности. Каждый уровень власти должен иметь только то имущество, которое необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий - и не более того».

Как известно призыв в начале 90-х годов центральной политической власти к региональным властям «берите самостоятельности столько, сколько сможете» привел не только к «параду суверенитетов», но и как производному от этого - экономической автаркии регионов. Возникли торговые барьеры между регионами, развернулась борьба за имущество между федеральными и региональными властями, была нарушена система координации деятельности федеральных служб. Отсутствие четкого и ясного плана экономической и административной реформы привело к определенной анархии. Политическая элита осознала накапливающееся социальное напряжение в обществе, когда большая часть населения оказалась отброшенной от привычных, пусть и не высоких, социальных стандартов к стихии формировавшегося рынка с его неприглядными сторонами. Требовалось резко поменять политику в сфере государственного регулирования. В результате, государство усилило свою регулирующую роль в экономике и социальной сфере, в том числе путем практической национализации многих важнейших экономических объектов и структур. Экономическое и политическое состояние общества стабилизировалось и государство вновь вернулась к главной идее: поддержка развития положительных рыночных механизмов и инструментов регулирования экономики при сохранении должного уровня социальных стандартов для населения. Наступило время проведения комплекса административных реформ.

Новые зарождающиеся общественно-политические реалии требуют кардинального изменения социально-экономических условий, создания новой системы государственного управления.

Ключевым вопросом в решении этой проблемы является признание того, что для устойчивого развития демократических процессов в Российском обществе недостаточно лишь выстраивание «властной вертикали» и унификации нормативно-правового поля страны. В государственном строительстве важно системное административное реформирование, в результате которого необходимо создать механизмы взаимодействия государственной власти (государственного управления) и местного самоуправления всех уровней, а так же качества государственной службы.

Основной целью государственной реформы является совершенствование деятельности сложившихся государственных институтов в целях повышения их эффективности, связанное с изменившимися политико-экономическими запросами общества.

В России, начиная с 90-х годов прошлого столетия, проводятся крупномасштабные реформы, направленные на коренное преобразование системы государственного управления.

Административная реформа является одним из основных элементов, гарантирующих успешную модернизацию экономики, проведению глубоких преобразований в области государственного и муниципального управления; повышению эффективности в деятельности бизнес сообщества; преодолению накопившегося разрыва между социально-экономическим потенциалом общества и уровнем государственного управления в России.

Результатом реформы должно быть повышение результативности деятельности органов государственного управления. Реализуемый в рамках реформы комплекс мероприятий, коренным образом меняет сложившиеся общественные отношения и хозяйственную сферу.

Любая реформа, и административная не является исключением, требует разработки четкого алгоритма действий, определенного подхода к реформированию с целью обеспечения системности и последовательности проводимых изменений. В связи с проведением в России административной реформы перед реформаторами встает вопрос – как среди множества предложений и рекомендаций зарубежных и отечественных специалистов выбрать адекватный подход к решению этой сложной задачи. Результаты работы созданной Правительственной комиссии по проведению административной реформы, и проведенные в 2003-2004 годах преобразования в организационной структуре исполнительной власти, показали, что реформаторами была выбрана менеджериальная модель реформирования, основанная на постулатах теории нового государственного управления. Однако очевидно, что любая теоретическая модель, внедряемая в практику, несет определенные риски, имеет свои ограниченные возможности и границы применения, предопределенные как внешней, так и внутренней средой преобразуемого объекта.